中国经济新形态及新政策（三）

　　杨成长 龚 芳 方想元

　　 办职业与制造业的发展模式、驱上路分显著不同，对宏不雅调控政策的适合性要求也有所各异，要从功能型办职业、专科办职业、各人办职业和其他活命性办职业等四大类办职业濒临的各异化、个性化问题启程，分类施策，更好证实办职业在经济发展中的踏实器作用

　　 功能型办职业的解围发展要效劳突破天然把持等轨制瓶颈，以及数字化变革带来的转型压力，加速明确一系列有针对性的轨制改革、模式改革举措，推动功能型办职业提质增效

　　 加速出台维持专科办职业发展的系统性政策，补皆我国专科办职业功能短板，通过科技办职业推动科技后果升沉、学问产权价值化，通过信息办职业维持企业数字化、智能化转型，通过商务办职业栽种企业筹谋效率

　　 要在保基础、保需求的基础上，加速健全各人办职业多元化供给机制，统筹各人办职业的公益性、普惠性、盈利性，通过办职业负面清单突破体制机制瓶颈，依托轨制型怒放引进优质供给主体，为社会本钱进入提供踏实的政策预期

　　 住户收入的踏实增长及对好意思好活命的向往催生多元、各异化的活命性劳动需求。翌日要加速其他活命性办职业扩容提质步履，增强有用供给智商，引发劳动糟蹋内天真能，培育新增长点

　　中央经济职责会议高度喜爱办职业的发展，在促进劳动糟蹋、扩大办职业怒放、发展劳动贸易、扩大普惠养老劳动等领域作出一系列部署。在连续踏实制造业发展动能的基础上，要充剖析析到现时进一步栽种经济发展动能的中枢在于办职业。要从我国各样办职业发展濒临的难点启程，分类施策，加速突破各样办职业的不雅念瓶颈、轨制瓶颈、智商瓶颈，出台一系列有针对性的轨制改革、模式改革举措，推动各样办职业高质料发展。

　　一、办职业是培育翌日经济增长动能的纰谬

　　现时我国经济及产业结构正在履历从制造业向办职业转型的要紧变革，办职业发展空间广大。改革怒放以来，我国工业化进度加速推动，制造业上风不断积蓄，制造业加多值一语气14年位居全球首位。跟着我国从工业化步入后工业化时分，本钱积蓄增速放缓，工业及制造业加多值占比下滑，2000年到2023年，工业加多值占国内分娩总值比重从40%降至32%，其中纯制造业降至26%。与此同期，办职业加多值占比从40%栽种至55%，办职业已成为我国经济增长最要紧的踏实器和引擎。海外数据对比表露，现时我国经济总量约为好意思国的65%，而办职业仅为好意思国的44%，我国办职业仍有广大的发展空间。

　　（一）办职业转型发展对宏不雅调控政策冷漠新要求

　　昔日，围绕制造业发展，我国宏不雅调控政策取得权贵效果，关联词办职业与制造业的发展模式、驱上路分显著不同，对宏不雅调控政策的适合性要求也有所各异。

　　着手，制造业是投资驱动型彭胀模式，而办职业的彭胀更侧重于时代改革、模式改革。昔日我国经济分析器具及宏不雅调控器具主要围绕库存周期、产能周期伸开，对办职业的指挥效应并不彊。

　　其次，制造业发展有可能濒临产能实足问题，昔日宏不雅调控的要点在赋闲推动供给侧出清。关联词我国办职业永久方于供不应求情状，一方面我国各人办职业的供需缺口较大，住户关于优质医疗、教悔、养老、住宅等劳动需求不断栽种，但优质各人劳动供给还较为不及。另一方面，跟着我国企业科技化、数字化、绿色化转型需求日益栽种，企业亟需学问密集型的专科办职业，关联词现时我国专科办职业发展水平相对较低。因此，昔日以供给侧结构性改革为主的调控政策恐难以适合办职业的发展。

　　临了，现时数字经济的快速发展驱动办职业形态加速演变，交易、金融、医疗等办职业日益平台化、数字化、线上化，同期不同业业间的会通和跨界改革酿成了更多新式劳动形态，创造了多数新需求、新场景。宏不雅政策想路要在昔日热心需求牵引供给的基础上，愈加驻防供给创造需求。

　　（二）四大类办职业发展要点各不调换，要从问题启程，分类施策

　　与传统制造业按照产业链上中卑鄙进行分裂的方式不同，办职业主要证据劳动功能进行分类，不错分为功能型办职业、专科办职业、各人办职业和其他活命性办职业。

　　功能型办职业既劳动于分娩，也劳动于活命，为企业及住户提供升值劳动，主要包括金融、电信、交通、交易、动力等行业，是我国经济社会运行的要紧基础。现时我国功能型办职业主要存在隆起的体制性把持问题，且在数字化变革下，传统线下功能型办职业受到冲击较大，亟须加速转型发展。

　　专科办职业劳动于企业分娩全过程，约略促进时代着手、提高分娩效率，主要包括信息办职业、商务办职业、科技办职业三大类。关联词现时我国专科办职业发展水平偏低，难以知足企业三化转型需求，亟需栽种劳动智商。

　　各人办职业遮掩住户全人命周期，包括教悔、医疗、养老，是住户开销的要点领域，亦然保险社会合座福利水平的要紧产业。现时我国各人办职业濒临的隆起问题是多元化供给机制不健全，供给质料和智商不及，亟需在统筹公益性和盈利性的基础上推动体制性破局。

　　其他活命性办职业与商场密切有筹商，包括住宿、餐饮、文娱、体育、住户劳动等，天然占相比低、范围较小，但却是知足东谈主民好意思好活命需要的产业载体。现时我国其他活命性办职业主要存在衰竭化、效率低、劳动质料不高等问题，亟需进一步法式化发展。

　　二、功能型办职业要效劳突破轨制瓶颈和转型难受

　　我国事金融大国、交通大国、电信大国、交易大国，功能型办职业是我国传统上风行业。功能型办职业的解围发展要效劳突破天然把持等轨制瓶颈，以及数字化变革带来的转型压力，加速明确一系列有针对性的轨制改革、模式改革举措，推动功能型办职业提质增效。

　　（一）要突破功能型办职业竞争性设施的把持问题

　　动力、铁路、电信、水利、公用职业等功能型办职业属于上中游网罗型基础设施，具有天然把持属性。昔日我国这一类型产业依靠天然把持上风向卑鄙竞争性设施蔓延，导致民营企业不才游竞争性设施濒临事实上的进入壁垒。党的二十届三中全会《决定》明确冷漠要“推动动力、铁路、电信、水利、公用职业等行业天然把持设施落寞运营和竞争性设施商场化改革”。现时，一方面，要保险动力、铁路、电信等功能型办职业的把持范围效应，推动将有线通信网罗、电网、水网等天然把持设施从所有行业体系均分离，并慢慢杀青落寞运营。另一方面，要参考比年回电信行业在数据托管、云劳动等升值劳动方面引入商场化竞争机制的劝诫，以商场化和培育有用竞争为筹备导向，加速放开可引入竞争的设施，面向社会本钱扩大商场准入。举例，在公路铁路行业，要在保险公路铁路建筑、赞誉等设施的把持范围上风的基础上，加速放开劳动区运营、料理系统等领域的商场化竞争。

　　（二）要持续证实数字时代及数据要素作用，赋能传统功能型办职业提质增效

　　功能型办职业辽远具有要道性、线性流量特征和海量数据（603138）资源上风，数字化转型既能栽种功能型办职业数据要素资源成就效率，还能创造新的交易模式，更好地知足客户个性化需求。现时：一要加速通过数字时代赋能传统业态升级，指挥各样平台企业持续打造交易、物流等领域的开源怒放平台，为企业提供数据分析、生态配合、业务培训等一系列具有正外部性的劳动，推动传统业务加速转型，提质增效。二要加强对功能型办职业要道性和流量价值的挖掘，在金融、交通输送、交易等产业领域开展数据要素型企业认定、数据财富纳入企业财富欠债表试点，激励具有要道性作用、领有海量数据的央企、国企加速对企业数据的开辟哄骗。

　　（三）要惩处好数字化转型对部分功能型办职业的影响

　　比年来，跟着数字时代的加速突破应用，以信息传输、筹备机劳动和软件业为代表的数字经济中枢产业快速增长，而交易、交通输送业等功能型办职业增速有所着落，两者呈现此消彼长态势。

　　一方面，功能型办职业有广大的基础设施和线下功能网罗，数字时代的加速应用在栽种线上业务范围的同期，也对线下业务酿成一定冲击。现时我国传统线下交易、传统输送行径仍然具有较大体量，线上新业务还难以弥补传统线下业务落潮带来的缺口，进而在短期内影响所有办职业的增长。

　　另一方面，数字时代在裁汰供给端成本的同期也带来需求端过度的价钱竞争和内卷，尤其在交易和交通输送业等商场化程度较高的领域，不异采选“价钱战”的方式勾引糟蹋者，影响企业筹谋效益。为更好推动传统商贸办职业适合数字化转型趋势，现时：一要加强对传统商贸办职业的数字化培训和时代维持，要在现存的数字劳动基础上，维持高校、科研机构和行业协会长入诞生数字化转型研究团队，针对传统商贸劳动企业提供一双一的教导和定制化决策。二要加强对新兴业态的商场价钱监管，各处所政府要探索建立公正竞争平台，明确价钱恶性竞争的细化法式，完善投诉、拜谒取证、信息发布等设施机制，防患和校正“价钱内卷、恶性竞争”问题，指挥行业总结良性轮回。

　　三、专科办职业是我国翌日增长后劲最大的办职业

　　永久以来，西方证实国度都高度喜爱专科办职业发展，昔日20年好意思国专科办职业加多值范围从不及8000亿好意思元栽种至3.3万亿好意思元，占GDP比重超13%。相较之下，我国对专科办职业的喜爱程度还不够高。现时要突破不雅念讳饰，加速出台维持专科办职业发展的系统性政策，补皆我国专科办职业功能短板，通过科技办职业推动科技后果升沉、学问产权价值化，通过信息办职业维持企业数字化智能化转型，通过商务办职业栽种企业筹谋效率。

　　（一）要加速出台促进专科办职业发展的系统辩论，全面栽种专科办职业的策略地位

　　要聚焦科技、商务、信息办职业发展的中枢问题，加大政策维持力度，推动改革链与产业链深度会通。在科技办职业上，要聚焦科技后果改变升沉、学问产权办职业等薄弱领域，在产学研一体化、科技后果升沉劳动平台、学问产业代理、法律、信息研究等方面积极探索劳动模式。在商务办职业方面，要以专科化、高端化、品牌化、海外化为导向，加速培育我国脉土交易劳动领军企业，赋闲维持原土商务办职业公司海外化筹谋，增强我邦交易办职业全球讲话权。在信息办职业方面，要增强底层时代和共性平台守旧，面向要点行业应用需求建筑要紧集成应用平台，加速中枢时代突破。

　　（二）要强化宇宙一体化布局，在要点城市群打造一批专科办职业功能区

欧美性爱区

　　专科办职业属于典型的范围酬劳递加行业，亦然典型的学问密集型行业，门槛较高、运转插足较高、角落成本较低，具有较强的汇聚效应和发射作用，不稳妥分散性发展。要强化宇宙统筹布局：

　　一方面，要在京津冀、长三角、珠三角三大城市群中心城市打造宇宙性专科办职业功能区，充分利用科教、企业等上风资源，有序指挥东谈主才、资金、时代等要素向功能区布局，不断勾引和培育专科化、海外化的专科办职业企业进驻，将熟识的劳动、居品和配合模式向宇宙发射扩散。

　　另一方面，要在西部、中部地区打造区域性专科办职业功能区，围绕以成都、重庆、西安、兰州为中枢的“西部菱形改革圈”，以郑州、武汉、合肥为引颈的“中三角改革高地”，推动中心城市加速专科办职业布局辩论，推动现存专科办职业机构整合，打造具有代表性区域性行业龙头机构，以作念深区域商场为基础，联通宇宙商场。

　　（三）要要点栽种专科办职业法式制定智商，推出更多的“中国法式”，并推动“中国法式”慢慢成为“全球法式”

　　现时我国农业、制造业、办职业等领域产业法式较多参考海外法式，在部分产业法式上受制于东谈主，极地面终端了产业发展。为此：一要赋闲促进法式、计量、认证招供、西席检测等法式化有筹商的专科办职业发展，证实龙头企业在法式化体系中的引颈作用，推动法式供给由政府主导向政府与商场并重调治，同期改革法式化劳动器具和模式，为产业链凹凸游提供法式化合座惩处决策。二要要点加强新兴产业领域的法式制定，在新一代信息时代、大数据、东谈主工智能、新动力、新材料等领域强化纰谬时代法式化研究，推出更多的“中国法式”，并慢慢将“中国法式”栽种为“全球法式”。要积极参与海外法式化行径，赋闲推动中外法式互认，促进质料、西席检测、认证招供贯串接，栽种我国在全球法式制定方面的讲话权。

　　四、各人办职业要加速完善多元化供给机制，开释增长后劲

　　我国各人办职业绝大多数属于政府主导型产业，昔日商场竞争机制不及，供给智商有限，这既禁止了住户有用糟蹋需求，也制约了各人办职业的发展。现时，要在保基础、保需求的基础上，加速健全各人办职业多元化供给机制，统筹各人办职业的公益性、普惠性、盈利性，通过办职业负面清单突破体制机制瓶颈，依托轨制型怒放引进优质供给主体，为社会本钱进入提供踏实的政策预期。

　　（一）要进一步明确各人办职业准入范围

　　比年来，中央已明确冷漠实践政府和社会本钱配合的各人劳动多元供给机制的决策部署，关联词民营企业在各人劳动领域仍濒临准入范围不明晰问题。现行《商场准入负面清单（2022年版）》主要从行业准初学槛、准入许可、投资比例终端等方面进行章程，关于行业准入有筹商其他原则性要求却较少说起。现时：一是要探索制定出台各人办职业领域的商场准入负面清单，在现存基础上，对能否上市融资、本钱化运作、准入范围等践诺作念出详实章程，减少政策的拖沓性，确保“非禁即入”负面清单轨制落地奏效。二是要在知足福利性和社会公正的基础上，证据教悔、医疗、文化等各人办职业性情，分类冷漠携带看法，包括天禀条目、筹谋主体性质、劳动范围、劳动法式、订价盈利模式、政府和社会主体的配合方式、政府是否可向其购买各人劳动、商场监管规章等携带看法，给以筹谋主体踏实预期。

　　（二）要在确保知足住户基自身人需求的基础上，加速惩职业业单元和民营企业间的公正竞争问题

　　我国民营企业在各人办职业领域存在较为显著的与职业单元体制性不合称问题，尤其在教悔、医疗方面，民营企业与职业单元的公正竞争难度较大，民营主体运营难、盈利难的问题较为隆起。现时，亟须研究和处理善职业单元和民营企业公正竞争问题。一方面，要聚焦职业单元与民营企业的东谈主才引进问题。职业单元麇集了我国2/3以上的专科时代东谈主才，平方分散在教悔、科技、文化、卫生等各个领域，而民营企业在勾引专科东谈主才上仍濒临踏实性差、职称评审难度大、培训契机少、职工福利保险水平低等问题。要透澈计帐按企业性质制定的各异化政策，在任称评定、协会评审、培训限额等方面作念到对筹谋主体“一视同仁”。另一方面，要聚焦职业单元与民营企业的竞争地位问题。要以“严格进入、对等发展”的方式完善民营企业在各人办职业的准入条目，关于经严格审批后诞生的机构，要在税收优惠、财政补贴、价钱料理等政策上给以民营企业与职业单元同等的待遇，创造对等、踏实的发展环境。

　　（三）要突破文化产业的轨制性瓶颈，酿成更多文化产业新增长点

　　比年来，在传统文化与当代科技相会通下，我国文化居品的方式和践诺日益丰富化，文化产业链也缓缓完善，但合座来看，我国文化产业还存在文化改革智商不及、企业依赖政策赞成、商场化程度不高等隆起问题。翌日应加速文化产业改革与改革：一是要进一步完善文化产业的商场化机制，对文化创意类方式，止境是数字文化类居品，要荧惑社会本钱进入，简化审批进程，栽种文化改革的速率和效率。二是要推动基础文化劳动与细分领域文化劳动融合发展，既要保险住户享有基本的文化糟蹋契机，也要知足不同端倪、不同糟蹋群体的需求。举例，现时要紧持银发经济机遇开辟适老化的文化文娱行径、老年教悔培训等，丰富老年东谈主的精神文化活命。三要加强文化产业学问产权保护，探索建立麇集化、数字化的版权登记和料理平台，粗浅文化创作家、出书商等进行作品的版权料理、往复和监控；要加强对文化产业领域侵权手脚的打击力度，尤其是针对盗版、盗用、批改等手脚建立健全的侵权追责机制，栽种版权保护的法律威慑力。

　　（四）要加速探索构建各人办职业领域的多元价值评价体系

　　教悔、医疗、养老、文化等办职业的价值评价具有多元性，既要热心盈利性，还要兼顾公益性、福利性、普惠性和社会公正。昔日我国对各人办职业的价值评价方式不够明晰，民营企业进入有筹商行业后莫得获取实时准确的政策指挥，而当民营企业触遇到价值评价底线后，有筹商救急性政策的出台又在一定程度上影响了民营企业投资信心，导致出现“准入不敢入”的情况。翌日需要进一步提振民营企业在各人办职业的投资信心：一是要加速探索构建各人办职业领域的多元价值评价体系，在经济价值方面要点评价企业筹谋效益、发展效益等对经济和产业发展的影响；在社会价值方面要点评价企业居品和劳动在改善住户生流水平、赞誉社会公正正义、促进区域平衡发展等方面的成效；在生态价值方面要点评价企业筹谋过程的轮回化、低碳化和可持续性水平。二是要推动多元价值评价终端哄骗，激励民营企业将公益性、普惠性、公正性融入筹谋料理过程中，推动民营企业全面栽种社会背负意志。

　　五、其他活命性办职业要加速扩容提质，推动品牌化法式化

　　住户收入的踏实增长及对好意思好活命的向往催生多元、各异化的活命性劳动需求。现时我国其他活命性办职业占GDP的比重约为3.3%，较同期好意思国、日本其他活命性办职业5.5%至6.5%的水平，仍有较大发展空间。中央经济职责会议指出，要“扩大劳动糟蹋，促进文化旅游业发展”。翌日要加速其他活命性办职业扩容提质步履，增强有用供给智商，引发劳动糟蹋内天真能，培育新增长点。

　　（一）要加速其他活命性办职业线上化法式体系建筑

　　现时我国其他活命性劳动呈现出显著的线上化趋势，以直播、外卖、平台经济为代表的各样线上新式劳动模式比比皆是，这类糟蹋一方面具有追赶热门、上瘾性等性情；另一方面，劳动法式、劳动质料与传统线下劳动存在各异。现时：一要全面梳理研究其他活命性办职业新式业态的性情，在文化文娱、住户劳动、住宿餐饮等领域推出一批标杆化劳动法式，开展有筹商场景的法式化试点。二要借助完善的商场监督体系推动各项法式的落地，建立其他活命性办职业质料分级轨制，发展基于劳动法式、主顾得意度、糟蹋者投诉、社会舆情的质料监测评价方法，切实栽种其他活命性办职业的劳动质料。

　　（二）要通过品牌化指挥其他活命性办职业法式发展

　　比年来，传统活命劳动领域的剃头、买菜、照应等劳动日益品牌化，品牌不仅代表着企业信誉，还约略通过品牌认证和法式化进程栽种劳动水平。翌日需进一步推动其他活命性办职业品牌化发展：一是要推动各处所政府建立健全处所品牌认证机制，对合乎高法式的企业进行认证并颁发认证记号，同期提供免费的时代研究和专科培训，匡助企业不断优化劳动进程和料理体系。二是要依期举办其他活命性办职业品牌展览和论坛，指挥活命性办职业企业驻防品牌建筑，通过品牌化来栽种劳动品性和劳动溢价；处所政府要用好媒体资源，匡助优化企业宣传品牌和到手案例，打造更多的处所特色品牌和国度地舆记号居品，通过品牌化引颈其他活命性办职业扩容提质增效。

　　（三）要用好社区资源推动其他活命性办职业范围化发展

　　我国具有独有的以社区为单元的居住模式，尤其在城市中，社区麇集了多数住户各样化的日常需求。翌日要高度喜爱用好社区资源推动其他活命性办职业发展：一是要喜爱开辟和实践社区专属的数字化劳动平台，通过手机应用将其他活命性办职业与社区资源高效对接，指挥住户通过平台预约剃头、订购蔬菜、安排照应和照应劳动，杀青线上线下（300959）的无缝蚁集。二是要指挥小区物业、居委会等组织与其他活命性办职业企业建立缜密的配觉得划，共同开展社区行径、健康讲座等，打造更多的社区糟蹋新场景，推动其他活命性办职业与当代化社区的会通发展。

　　加速推动制造业向办职业转型是我国经济转型发展的势必趋势，要充剖析析到培育翌日经济增长动能的纰谬在于办职业。要从功能型办职业、专科办职业、各人办职业过甚他活命性办职业的发展特征启程，找准制约各样办职业转型发展的纰谬要素，分类施策，推动功能型办职业杀青提质增效，专科办职业加速补皆专科智商短板，各人办职业加大商场化主体供给，其他活命性办职业杀青扩容提质，充分证实办职业在经济发展中的踏实器和压舱石作用。

　　（杨成长系宇宙政协委员、申万宏源证券（000562）研究所首席经济学家；龚芳系申万宏源证券研究所政策研究室主任、首席研究员；方想元系申万宏源证券研究所高等研究员）av快播影院