1931年“九一八”事变和1932年“一二八”事变后，鉴于日本的局部侵华以及中国齐门南京的危险境地，蒋介石及国民政府启动规画于中国内陆寻找一个安全的政策基地，且初步联想以西北为恒久抵牾之后方把柄地。1931年9月26日，蒋介石在日志中记录准备将齐门迁至西北，准备跟日军一战的念念想。10月3日，蒋介石在与熊式辉商量备战计较时以为，岂论是和是战av排行榜，西北实为政府的第二把柄地。

1932年“一二八”事变的次日，蒋介石于日志中默示，“余决心迁徙政府于洛阳与之决战，……不然随时受其要挟，必作城下之盟也”。1月30日，国民政府发布《移驻洛阳办公宣言》，默示“政府为足够摆脱诈欺权利，不受要挟，决定移驻洛阳办公”。国民政府迁齐洛阳，是因为齐门南京聚拢上海，如若战事发生了，毫无信守的余步和但愿。

马上，国民政府在洛阳召开了一次国难会议，其商讨的中心施行是以“西北作终末的恒久的抵牾把柄地，冲破自成立民国以来最严重最危险确面前的烦嚣”。3月1日至6日，国民党于洛阳召开了四届二中全会，方案：一、以长安为陪齐av排行榜，命名西京。二、以洛阳为行齐。三、对于陪齐之筹备事宜，应组织筹备委员会，交政事会议决定。

靠近日本的紧追不舍，蒋介石和国民政府被动迁齐，并启动了对西北把柄地的筹谋。为此，国民党中央很快成立了西京筹备委员会，加紧对陪齐长安（西安）的规画与栽培，并先后商讨通过了蒋介石提议的《切实进行长安陪齐及洛阳行齐之栽培事宜案》和行政院通知长诸民谊等东谈主提议的《开导西北案》。前者决定“为谐和事权起见，将长安改为行政院直辖市，即兼负栽培陪齐之拖累，其市区应把柄陪齐之计较，规则符合区域，市之经费，由国库拨款”。后者决定诞生行政院直辖的西北拓殖委员会，细密对陕、甘、绥、宁、青、新各行省全境及外蒙西部等处的开导栽培。世界经济委员会也成心诞生了西北工作处，侧重从事西北的交通水利等栽培。国民政府对西北把柄地的喜欢，径直激勉了“开导西北”的高涨。

由此可见，在“一二八”事变后，那时的南京国民政府是以西安为陪齐、以西北为政策后方准备对日作战的。关联词，国民政府礼聘西北地区，仅仅因为国民政府尚未将西南诸省信得过纳入其统领界限，比较之下，其限制区中独一西北可堪一用。不外，因为西北地区经济逾期，天然条目较差，文教相对逾期，东谈主力资源不及；在地舆上，西安聚拢华北，一朝华北消一火，西安跟西北地区容易受到要挟；加之西北地区接近社会目的国度苏联，对于坚握反苏、反共的国民政府而言，感受到的要挟并不小于日本。同期，西北所在军阀一直未被国民政府足够限制，亦然一块不小的心病。是以，把西安手脚翌日的战时齐门，将西北手脚翌日抗战的中枢后方基地并不睬想。

对此，国民政府在笃定栽培西安和西北后，蒋介石并不荒谬清闲。他在1933年8月17日的日志中默示，“大战未起之前av排行榜，如何掩护准备，使敌不加安闲，其惟筹谋西北与四川乎？”终于，在1933年时，蒋介石将四川纳入抗战把柄地的备选名单。启动有在四川筹谋抗日后方把柄地的计议。蒋介石之是以在还莫得限制四川的时辰即严防四川，一方面天然与他对四川历史及政策地位的意志考虑，另一方面也因西北现实气象果真当不起这个“把柄地”的担忧不无关系。